全球疫情观察② | 多国进入紧急状态！全球旅游业受到冲击，我们如何应对？

今日看点

3月16日，除中国外全球新冠肺炎累计确诊病例数超过中国。全球“抗疫”迎来重要变化，中国以外国家和地区已成为“抗疫”的主战场。受疫情的影响，多国实行了出入境管控的禁令，疫情的席卷为全球旅游业的发展带来了极大冲击。

一、全球疫情最新动态

随着新型冠状病毒全球累计确诊人数的不断上升，北京时间3月12日凌晨，世界卫生组织正式将新冠疫情定性为“全球大流行病”。新冠疫情演变成大流行病，不仅意味着抗疫难度的升级，而且会给全球经济带来沉重的打击。据美国智库布鲁金斯学会统计，当年SARS给全球经济造成了约400亿美元的损失。对比SARS的影响，此次新冠疫情对全球带来的影响更是不可小觑。3月9日以来，仅仅两周的时间，美股三次熔断，经历了历史级暴跌。美股的暴跌使得一部分人对经济市场信心逐渐降低。疫情面前，各个国家都应当做好充分准备，严格的控制疫情的蔓延扩散，共同打赢这场“战疫”。

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 “全球大流行”，20个国家进入紧急状态

世界卫生组织对新冠疫情的定性使得多个国家意识到新冠疫情的严重性。随着疫情严重程度的升级，20个国家相继进入国家紧急状态。北京时间3月13日，美国宣布进入紧急状态，随即联邦政府声明将启动500亿美元的紧急资金储备，用于各州医疗机构和应急指控中心疫情应对的防控。截至北京时间3月17日，意大利、韩国、日本、美国、西班牙、南非等多个国家和地区相继宣布进入“国家紧急状态”（含国家公共卫生紧急状态）。

“国家紧急状态”的宣布意味着政府可以根据国家整体需要采取必要的紧急措施来应对突发事件，政府的政令管制也会更加严格。同时，紧急状态下紧急权力的应用也可以最大化的发挥其效力，有效地应对疫情的扩散。西班牙首相佩德罗·桑切斯在3月13日宣布西班牙进入国家紧急状态时表示：“宣布国家紧急状态能使我们最大限度地调动资源以抵抗新冠病毒。”同时，他号召西班牙民众待在家里，以负责任的态度团结起来遏止病毒传播。

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“封城”下各个国家的集体画像

1月23日，中国武汉封城。此举为全国疫情的控制赢得了时间，也使得中国的疫情在短时间内得到了有效的控制，没有出现更大范围的蔓延。

图片来源于网络，提供者／谢丹

中国措施的有效性为其他国家和地区提供了参考，意大利最先采取封城措施，3月7日，首先封锁了北部整个伦巴第大区及 11 个疫情严重区域，随即范围扩展至全国境内。截至3月17日，意大利、丹麦、西班牙、菲律宾、马来西亚等多个疫情严重国家采取“封城”措施。

相较于我国的“封城”措施，海外国家的“封城”管控相对宽松，被封城市内部管理比较松，人员在城市内的流动也相对自由。在旅游景点等公共机构方面，各国采取的措施则大体相同，罗马斗兽场、法国卢浮宫等热门旅游地受疫情影响相继关闭，恢复开放时间另行通知。西班牙全国所有教育机构停课，除供应生活必需品的商店以外，其他零售商店也都全部停止营业。

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中国与国际一道，共同抗“疫”

在中国新冠疫情得到有效控制、取得阶段性成果的同时，海外的疫情已然进入爆发期。截至北京时间3月16日，除中国外的全球新冠肺炎累计确诊病例数已经超过中国，并有进一步蔓延的趋势。为此，中国的防疫阶段也从“内防扩散”过渡到“外防输入”的阶段。中国在做好本国疫情防控的同时也和国际社会一道共同抗击疫情，为其他国家提供援助。其中包括医疗物资、人员等多方面援助。我国上海、广州、江苏、四川等多地迅速成立医疗专家组志愿团队赴伊朗、意大利、巴基斯坦等多国进行支援。

除国家支援外，中国企业也在行动。马云公益基金会和阿里巴巴公益基金会向多个国家捐赠口罩、防护服、防护面罩、检测试剂盒等多项物资。此外不少民间组织、商会也捐赠物质驰援海外，在抗击疫情方面，中国再次显示大国的担当。

二、大流行下的全球旅游业

整体来看，新冠疫情的爆发分为两个阶段。第一阶段：1月底——2月底，以中国为疫情防控主战场，其他国家以外防输入为主，主要措施是从入境措施上入手，严格管控由中国入境以及在14天内有中国旅居史的人群。在这一阶段里，美国、欧盟申根区、澳大利亚、新加坡等国相继取消直飞航班或签证收紧，对除中国以外的国家基本没有采取措施。第二阶段：二月底——至今，中国得到明显控制，随之而来的是以意大利、伊朗、韩国为中心的疫情爆发，当前，除南极洲外全球六大洲均有病例。任何国家都不可能独善其身，防控重点不断处于变化之中。

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多国发布旅行禁令/警告 重创出入境游

针对疫情的流行情况，为减轻本国防控与救治压力，减少人员流动避免疫情的不可控，对入境措施的不断加码成为疫情管控的重要举措之一。在我们追踪的十六个国家中，美国对欧洲实施30日旅行禁令并发布级别仅次于“最高”的全球旅行警告；澳大利亚对中国、意大利、伊朗、韩国先后实施旅行禁令；新加坡强烈建议居民延后所有非必要的出国行程，同时禁止疫情严重地区旅客入境，该旅游警示有效期长达30天……除此之外，斯里兰卡、土耳其等国也对重点地区采取不同时间限制的旅行禁令措施。

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严格的入境管控措施，直接造成航空服务业、全球入境旅游深陷泥潭，产业链上下游众多企业将面临巨大生存压力。英国支线航空运营商Flybe航空公司已进入破产运营模式，成为全球第一家受新冠肺炎影响倒闭的航司。

根据《世界旅游经济趋势报告（2020）》原先预测，2020年全球入境旅游人次将达到14.23亿。但从目前情况来看，2020年入境旅游人次和增速将明显降低，各国的国际旅游收入将锐减。

以中国为例，中国是世界上最大的出境游客源国，同时游客消费能力较强。根据百度《2020年春运出行预测报告》此前预测，2020年春节假期泰国、日本、韩国、美国、越南、澳大利亚、新加坡、加拿大、马来西亚、俄罗斯十国将是热门目的地国家，但疫情的发生使近5亿人员的流动按下了暂停键，多个以中国为旅游主要客源市场的国家将遭受经济上的巨大损失。新加坡官方预计2020年到访游客人次将锐减25%至30%，旅游业收入可能出现双位数下降；2月韩国旅行社协会数据显示，疫情爆发后1.1万中国赴韩旅游预订取消，约合66亿韩元。

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复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏教授预测：“今夏前结束疫情已基本不可能”，这意味着人类与新冠肺炎的斗争将持续半年甚至更长时间。因此，出入境限制将会一直持续直至疫情结束，各国出入境旅游受到重创，并且在短期内难以恢复。

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取消大型活动，旅游景区相继关闭

外部的入境限制对出入境游造成了巨大影响，而内部为防止聚集性疫情，取消大型活动，关闭旅游景区在内的服务场所则是对内管控的重中之重。

根据本周的十六国跟踪调查，西班牙、法国、挪威、比利时、德国、意大利、瑞士等国关闭了包含博物馆在内的旅游景区，同时按照各国的现实情况对人员聚集性活动进行限制。例如新加坡取消250人以上活动；法国禁止千人以上集会；瑞士禁止举办超过100人的集会活动等。旅游业因人员聚集等特点成为疫情发生时最受限的经济活动。

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特别关注：邮轮旅游陷入寒冬

本次疫情中，多个因邮轮旅游而引起的聚集性传染值得关注。首先是1月25日，载有4806人的邮轮“歌诗达赛琳娜”号在行驶过程中因有发热症状游客而引发国内强烈关注，此后天津在24小时内高效处理，目前无确诊病例。随后2月3日，载有3700余名游客的“钻石公主”号停靠在日本横滨，出现聚集性感染，最终确诊患者621人，日本因“钻石公主”号成为当时除中国外确诊病例数最多的国家。

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2月13日，载有1455名乘客和802名船员的“威士特丹”号在屡屡停靠被拒后，终于被柬埔寨接纳靠岸，但当时未采取严格措施管控，导致出现确诊患者之时已无法追踪其他乘客……此后，美国嘉年华公司旗下的“至尊公主”号、“黄金公主”号相继出现确诊病例。邮轮似乎成为一个巨大的病毒制造机，由于空间的密闭性和防护措施不够、物资缺乏等因素带来的聚集性感染风险较高。因此，新西兰、新加坡等多国对邮轮入境也采取了限制措施，邮轮旅游陷入寒冬。

欧洲、北美、亚洲是世界邮轮旅游最主要的三大市场，而夏季是邮轮旅游的旺季，突如其来且发展迅速的疫情给邮轮旅游带来巨大挑战。目前多家邮轮公司宣布停航，股票大幅下跌。3月13日，欧洲最大邮轮公司歌诗达70年来首次暂停所有航线；3月15日，世界第二大国际邮轮公司皇家加勒比也暂停全球范围内的航线运营，时间至少为30天。同时影响更为深远的是疫情带来的恐慌情绪，这对邮轮旅游或许是致命打击，未来如何恢复值得进一步关注。

三、咬紧牙关严控疫情

全球旅游业等待恢复

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处境艰难，各国主动开始自救

根据WTTC世界旅游理事会统计，2003年，SARS造成全球旅游业损失400亿美元；2009年，甲型H1N1流感全球大流行导致全球经济损失超过2万亿美元。2020年，新冠肺炎疫情将对世界经济各领域产生巨大影响，对经济全球化带来巨大冲击，这将是对国际秩序的重新洗牌。

面对这一现状，各国一方面投入抗疫战场，另一方面也着手制定措施为恢复旅游业奠定基础。依靠国际贸易等外向型经济发展的新加坡成立由私人和政府机构代表组成的“新加坡旅游业复苏行动小组”，将整合双方优势，更有效协调各方力量，规划旅游业下一步计划。澳大利亚业界已经向政府呼吁取消针对中国的旅行禁令，以重振国内旅游避免遭受更大规模的损失。

当前我国也正在全面落实分区分级精准防控，旅游业的复工复产逐步推进。从政策上看，中央政府已相继出台财政、金融等普惠性政策，退还80%的旅行社质量保证金，助力旅游企业纾困。不久前出台的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》围绕改善消费环境，更好满足人民群众消费需求，综合提出促进消费扩容提质、助力形成强大国内市场的六大方面19项政策举措。

各级地方政府也在疫情防控的前提下帮助旅游业走向正轨。3月11日，北京、贵州、海南三地便同步出台支持旅游业发展政策，以解决企业普遍存在的生存问题，并促进旅游业尽快复苏。

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脆弱也有韧性，切勿丧失信心

新冠疫情对旅游业的影响是全面的、广泛的。这已经不是某一个国家、区域的独立问题，而将会影响到世界旅游的方方面面。在面对这样的重大公共卫生危机之时，旅游业暂时的停滞是一种正常的现象，然而我们需要思考的是，我们是否建立起了应对突发情况的应急机制？企业如何在突发情况中存活下来？

人流带来旅游，旅游发展的前提是安全。关于旅游的脆弱性和韧性，学界也早有讨论。中国社会科学院旅游研究中心特约研究员魏小安认为，旅游业的脆弱和敏感在另一方面是韧性和弹性。从需求侧来看，根据国家统计局数据显示，2019年我国GDP总量达到99万亿，已经进入人均GDP超过一万美元的阶段，旅游需求已经成为刚性需求；从供给侧来看，尽管短期需求有所压制，但时机到了需求也会反弹。在停滞的时期我们应该反思，如何汲取每一次的教训，让旅游业面对突发事件时有更好的应对能力，更充分的准备，让产业发展更有韧劲。

经过两个月的艰苦努力，中国已经脱离了疫情的“至暗时刻”，国内旅游业正在缓慢复苏。新的格局正在形成，我们必须重振信心，等待时机，共同努力迎来旅游业发展的下一个春天。

END

责   编 | 李姝婧 常天恺

美   编 | 李   渊

视   频 | 巩   仪

视觉设计 | 周   昂

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